一 、东北野战军主力入关泽峰资本
中共中央军委在决定东北野战军提早入关前，于1948年11月16日 曾致电东北野战军领导，征询东北野战军主力能否提早入关。林彪、罗 荣桓、刘亚楼、谭政等考虑到辽沈战役结束后部队需要休整补充、“溶化” 俘虏、进行入关教育和政策纪律教育，于17日复电中共中央军委：“东北主力提早入关很困难。”18日，中共中央军委从战略全局出发，定下了东 北野战军提早入关的决策，并电示林、罗、刘：望你们立即令各纵队以 一两天时间完成出发准备，取捷径迅速入关。19日，东北野战军领导致 电中共中央军委：'我们决遵来电于二十二日出发'(后经中共中央军委批 准于23日出发)。从11月23日开始，东北野战军主力10个纵队和特种 兵全部，分别由锦州、沈阳、营口地区向关内冀东地区开进。按预定部署， 第5、第 6 、第7、第1、第12纵队及特种兵部队先后经义县、凌源由喜 峰口入关；第3、第10、第9、第8、第2纵队沿北宁路西侧，先后经锦州、 青龙从冷口入关。各部队夜行晓宿，边开进边动员，反复进行入关作战、 解放华北、解放全中国的教育，使部队始终士气饱满，斗志高昂。至12 月初，东北入关的先头部队第3、第5纵队已越过长城，被国民党军发觉。
东北野战军领导认为，“我们大量军队经长途行军南下，敌每日夜均有飞 机侦炸，已无秘密可言”。为了加速前进，争取时间迅速截断平津地区国 民党军南逃道路，决定全部改为白天行军，对开进路线也作了适当调整， 除第5、第6、第1、第3、第10、第9、第8纵队仍按原定路线开进外， 第2、第7、第12纵队和特种兵部队沿北宁路经山海关向冀东疾进。
11月30日，林彪、罗荣桓率野战军指挥机关由沈阳出发，于12月 7日进至蓟县以南约10公里之孟家楼。至12月10日左右，东北野战军 主力已有6个纵队进至冀东的蓟县、玉田、丰润、迁安地区。第5纵队 在开进途中，其第13师机关于12月上旬在青龙县汤道河翻车，师政治 委员李辉、政治部主任胡寅不幸牺牲。12月21日，华北军区司令员聂荣 臻由平山县孙庄到达蓟县孟家楼东北野战军司令部驻地。
东北野战军在开进途中，1948年11月29日，中共中央军委批准了 林彪、罗荣桓、刘亚楼22日关于调整东北野战军特种兵部队的建议，任 命萧华为炮兵司令员，钟赤兵为政治委员，苏进、贾陶、匡裕民为副司令员， 邱创成为副政治委员，苏进兼任参谋长，刘登瀛任政治部主任。炮兵司令部统一管辖炮兵、工兵和装甲兵。12月30日，经中共中央军委批准， 将炮兵司令部改为东北野战军特种兵司令部。
在入关前，东北野战军将6万余名新兵和辽沈战役的11万余名解放 战士迅速补入部队，使连队人数骤然增加。由于任务紧迫，时间仓促， 有的部队对新兵和解放战士来不及进行深入细致的思想工作，以至开进 途中逃亡现象时有发生，其中以解放战士居多。从11月23日至12月底， 总计逃亡1.1万余人。针对这一情况，各纵队利用行军间隙，对部队进 一步加强了思想政治工作。
随着东北野战军入关作战，人民解放军参加平津战役的部队计有： 东北野战军第1、第2兵团部，12个步兵纵队(48个师)、1个铁道纵队 (辖4个支队)、2个地面炮兵指挥所(各辖3个团)、1个高射炮指挥所 (辖3个团)、1个战车指挥所(辖3个团)、1个工兵指挥所(辖2个团)、 1个骑兵师，共计80余万人，拥有各种大口径火炮500余门，坦克、装 甲车40余辆；华北军区第2、第3兵团部，7个步兵纵队(20个旅)、 1个炮兵旅，共13万余人；连同东北、华北参战的地方部队，参战总兵 力约100万人。和华北傅作义集团兵力相比，人民解放军占有优势。
二、包围张家口、新保安，隔断北平、张家口联系
遵照中共中央军委关于平绥线作战的部署，华北第3兵团所辖的第1、 第2、第6纵队，在兵团司令员杨成武、副政治委员李天焕率领下，于 11月25、26日分别由卓资山、隆盛庄、集宁隐蔽东进，11月29日进至 张家口外围之怀安、渡口堡、洗马林地区，并歼灭国民党军一部，拉开 了平津战役的帷幕。为了吸引傅作义派部西援，该兵团于12月1日，又 先后占领柴沟堡、怀安、旧万全、沙岭子等地，形成了对张家口的包围 态势。
对华北第3兵团的行动，傅作义判断，这是华北部队继绥远战役之 后的又一次局部行动，东北野战军暂时尚不能入关。乃于11月29日晚 决定加强平张线防务，迅速击破华北第3兵团对张家口的进攻。于是调整部署：令第35军军部率第101、第267师附第104军之第258师，分 由丰台、怀来增援张家口；令第105军之第259师由宣化撤回张家口；以 下花园第101军之第271师、怀来第105军之第310师推进至宣化；以驻 昌平、南口之第104军第269、第250师进至怀来；以驻涿县之第16军 进至昌平、南口地区。11月30日黄昏，傅系第35军等部3个师以车运 进入张家口。华北第3兵团在张家口地区的作战行动，迫使傅作义在平 绥线上集中了4个军十几个师于张家口、宣化、怀来、南口、昌平地区， 达到了吸引傅系主力于平绥线的目的。
傅作义的第35军进入张家口以后，中共中央军委认为，这是抓住傅 系，拖住蒋系的有利时机，形势对我极为有利。12月4日泽峰资本，中共中央军 委发出电令：东北先遣兵团'向怀来、南口之线疾进，到达后，相机各 个歼灭该线之敌';华北第2兵团“务于明(五)日用全力控制宣化(不 含)、怀来(不含)一段，立即动手构筑向东西两方的坚固阻击工事，务 使张垣①之敌不能东退”;华北第3兵团“准备和进攻之敌作多日顽强战斗， 巩固地切断张、宣联系，不使宣化之敌向张垣集中”。12月5日，中共中央军委又令北岳军区部队由大同北移兴和、张北地区，以阻止张垣之敌 向兴和、集宁逃跑；令晋绥军区政治委员兼华北第3兵团政治委员李井 泉率西北野战军第8纵队等部在绥东地区阻敌西逃。
平绥线各兵团按照预定部署开始行动。东北先遣兵团于12月2日以 第11纵队为前卫，第4纵队为后卫，由三河、蓟县地区出发，经密云、 怀柔间直插延庆、怀来。5日，第11纵队攻克密云，歼守军第155师 6000余人。华北第2兵团由涿鹿向平绥线疾进。傅作义通过侦察得知人 民解放军强大部队自涿鹿、延庆地区东西对进，他判断东北野战军一部 已入关，将与华北各兵团全力切断平张间交通，直取北平。于是于12月 5日晚决定各部队向北平地区收缩集结，令第35军由张家口星夜撤回北平； 令第104军(欠第258师)、第16军(欠第94师)分为两个梯队由怀来、南口向西接应第35军；令第92、第94(欠第43师)、第62军由津、塘 地区开往北平；令第13军放弃怀柔、顺义，集中于通县地区；令第101 军(欠第271师)放弃涿县、良乡撤至宛平、丰台、长辛店和门头沟一带， 以加强北平地区的防御。
12月4日，张家口守军重占沙岭子；6日，第35军军部率第101、 第267师乘汽车400余辆，由张家口向北平回窜，并于同日晚到达宣化 以东之下花园地区；同时，第104军主力由怀来向西接应，第16军一部 推进至康庄。
第35军是傅系主力，抓住该军就能抓住傅系，拖住蒋系。因此，中 共中央军委和毛泽东十分关注平绥线作战。为使华北第2、第3兵团和东 北先遣兵团在平张线协同作战，中共中央军委于12月6日命令：“杨、罗、 耿到达宣化、下花园地区后，杨、李即受杨罗耿指挥。待程、黄到达怀来 后，即以程、黄、杨、罗、耿、杨、李七同志组织平绥前线委员会，以 程子华为书记，罗瑞卿为副书记，统一领导平绥作战及粮食、弹药、处 俘等项事宜。以全歼张、宣、怀等处敌人十个步兵师、三个骑兵旅，并 收复张、宣、怀诸城为目标，争取一个月左右完成任务。”（程、黄、杨、罗、耿、杨、李，指程子华、黄志勇、杨得志、罗瑞卿、耿飚、杨成武、李天焕。）
12月7日，傅作义部第35军由下花园继续向东撤退，被冀热察军区 部队和华北第2兵团第4纵队第12旅阻止于新保安附近地区。8日拂晓， 华北第2兵团主力克服天气寒冷、道路拥挤、河流阻隔等种种困难，赶 到新保安地区后立即投入战斗。9日，第3、第4纵队在新保安以东地区， 既阻击第35军由西向东的突围，又抗击第104军由东向西的进攻，该 部在东西两面夹击下，英勇顽强、艰苦奋战，激战竟日，终使第35、第 104军虽仅相距4公里而不能会合，并迫使第35军退回新保安，第104 军退回怀来。10日，华北第2兵团完成了对新保安第35军的包围。
华北第3兵团，在傅作义部第35军于6日由张家口东窜后，于同日下午以第1纵队收复沙岭子，切断张、宣间联系。7日，在沙岭子歼灭由 宣化向张家口逃窜的第271师，并解放宣化。8日，该兵团完成了对张家 口的包围。
中共中央军委鉴于傅系主力已被华北第2、第3兵团包围，又及时发 出指示：“杨、罗、耿对新保安之敌，杨、李对张垣之敌，均采取迅速构 筑多层包围阵地、长围久困、待命攻击之方针。”据此，华北第2、第3兵团， 采取构筑阻击阵地、形成多层包围等种种措施，对新保安、张家口实行 严密包围。北岳军区部队和内蒙古军区骑兵第11师，在北岳军区司令员 王平指挥下，一举攻克张北县城。内蒙古军区骑兵第16师解放察北重镇 宝昌(今太仆寺旗),使张家口守军更加孤立。
东北先遣兵团按照中共中央军委统一部署，迅速向平绥线挺进。9日， 正当华北第2兵团主力在新保安以东遭受两面夹击的紧要时刻，东北先 遣兵团赶到了平绥线。第4纵队立即向康庄之第16军发起进攻，该军畏 惧被歼，乃率第22、第109师向南撤逃，企图窜回北平。第4纵队穷追 猛打，于10日将第16军指挥所及其2个师的大部共6800余人， 一举歼 灭于康庄东南地区。位于怀来之第104军在接应第35军受阻后，特别是 得知第16军被歼后，乃放弃接应计划，于10日14时南逃，企图经横岭 回窜北平。东北先遣兵团第4、第11纵队在冀热察军区一部配合下，立 即发起追击，各部队勇猛顽强，紧追不舍，于11日、12日将该军主力歼 灭于怀来以南之横岭、镇边城、白羊城地区，计毙、伤、俘1.1万余人。 东北先遣兵团第4、第11纵队，自西进以来，发扬猛打、猛冲、猛追的 作风，运用拦头、截腰、断尾的战法，仅9天时间，以自己伤亡800余 人的代价，歼灭傅作义集团2万余人。
至此，东北先遣兵团和华北第2、第3兵团在平绥线的作战，已达到 预期目的，不但歼灭傅作义的两个军大部，包围新保安和张家口，隔断 平、张间联系，而且调动了津、塘地区3个军进至北平地区。这不仅打 乱了傅作义的整个防御部署，拖住了傅作义集团，使其不敢迅速决策逃跑， 而且还为东北野战军主力入关，分割包围北平、天津、塘沽地区国民党军赢得了时间。这一重大胜利，受到了中共中央军委的通电嘉奖。
三 、包围北平，隔断平、津联系
傅系第35军和第11兵团被包围以后，傅作义“殊感手足无措”,12 月12日，其空军侦察发现宝坻附近人民解放军强大部队向天津方向移动， 傅作义判断在东北野战军主力大举入关的情况下，平津交通有被切断的 危险，北平、天津将同时受到严重威胁，于是急忙调整部署：命令刚进 至丰台的第62军(欠第157师)急速车运天津，以加强天津防御；令第 87军放弃唐山，开至塘沽；令第86军放弃芦台、汉沽，开回天津。同时 还决定在北平、天津、塘沽实行分区防守：北平防守区以第4兵团司令 官李文兼防守司令，负责指挥第92、第94、第13、第31、第101军和 重新组建的第104军等部；天津防区以天津警备司令陈长捷为防守司令， 负责指挥第62、第86军等部；津沽防区以第17兵团司令官侯镜如兼防 守司令，负责指挥第87军、独立第95师等部。
这时，虽然平绥线已被截断，傅作义部西逃已无可能，但东北野战 军主力刚到蓟县、玉田、丰润等地区，尚未切断平津铁路和津塘公路， 而要隔断平、津和津、塘联系，部队尚需数天行程。因此，傅作义仍有 从海上逃跑的危险。
针对上述情况，中共中央军委于12月11日致电林彪、罗荣桓：“天津、 塘沽、芦台、唐山一带共只有三个军及独九十五师，唐山之敌有准备撤 走消息，而且被我刘邓、陈粟包围于徐州西南地区之敌三十四个师，有 在十天之内外全部解决之可能。此敌解决，蒋匪全局动摇，势必重新部署。 有可能以现在上海集中待命之数十艘船只突然北上，作接走平、津、塘、 唐诸敌之计划，时间决于十天内外。”该电还指出：如果唐山之敌有确实 撤退征候，“即迅速包围唐山，抓住蒋系一个军，使其他蒋系部队难于下 撤退的决心。如果唐山敌在十天内不撤，而你们在十天内能集中五个至 六个纵队，则最好同时动作，以一部隔断天津、塘沽间联系，以一部包 围唐山，以主力歼灭芦台、塘沽之敌，控制海口于我手中，则全局胜算在望。”根据上述分析、判断和筹划，中共中央军委于同日致电林彪、罗 荣桓，进一步系统地阐明了平津战役的作战方针：
首先，进一步分析了战场形势，指出：“张家口、新保安、怀来和整 个北平、天津、塘沽、唐山诸敌，除某几个部队例如三十五军、六十二 军、九十四军中的若干个别的师，在依靠工事保守时尚有较强的战斗力外， 攻击精神都是很差的，都已成惊弓之鸟，尤其你们入关后是如此。切不 可过分估计敌人的战斗力。”还指出：目前“唯一的或主要的是怕敌人从 海上逃跑”。
其次，提出了全歼傅作义集团的部署和“隔而不围、围而不打”的 基本原则。 一是以第5纵队在南口附近，从东北面威胁北平、南口、怀 柔诸敌；以第4纵队由平西移至平东；以第3纵队开至北平以东、通县以 南地区，从东面威胁北平，同第4、第11、第5纵队形成对北平的包围。 但真正的目的不是首先包围北平，而是首先包围天津、塘沽、芦台、唐 山诸点。二是从12月20日至25日数日内即取神速动作，“以三纵(由 北平东郊东调)、六纵、七纵、八纵、九纵、十纵等六个纵队包围天津、 塘沽、芦台、唐山诸点之敌”,其办法是以2个纵队位于武清地区，以5 个纵队插入天津、塘沽、芦台、唐山、古冶诸点之间，隔断诸敌之联系， 务使敌人不能跑掉。三是“隔而不围、围而不打”,即“从本日起的两星 期内(十二月十一日至十二月二十五日)基本原则是围而不打(例如对 张家口、新保安),有些则是隔而不围(只作战略包围，隔断诸敌联系， 而不作战役包围，例如对平、津、通州),以待部署完成之后各个歼敌。 尤其不可将张家口、新保安、南口诸敌都打掉，这将迫使南口以东诸敌 迅速决策狂跑”。四是在西面，华北杨罗耿兵团在东北第4纵队由平西北 移至平东之前，歼灭新保安之敌；在东面，力争先歼灭塘沽之敌，控制 海口。“只要塘沽(最重要)、新保安两点攻克，就全局皆活了。”五是要 求参战部队在12月25日以前完成上列部署，并鼓励部队在此两星期内 不惜疲劳，不怕减员，不怕受冻受饥，在完成上列部署以后，再行休整， 然后从容攻击。'攻击次序大约是：第一塘芦区，第二新保安，第三唐山区，第四天津、张家口两区，最后北平区。”
第三，为达到上述目的，提出了重要措施。这些措施是：(一)“为 着不使蒋介石迅速决策海运平津诸敌南下，我们准备令刘伯承、邓小平、 陈毅、粟裕于歼灭黄维兵团之后，留下杜聿明指挥之邱清泉、李弥、孙 元良诸兵团(已歼约一半左右)之余部，两星期内不作最后歼灭之部署。' (二)“为着不使敌人向青岛逃跑，我们准备令山东方面集中若干兵力控 制济南附近一段黄河，并在胶济线上预作准备。'
中共中央军委为了加强平津战役各地区的指挥，保证作战方针的切 实贯彻，于12月13日电示林彪、罗荣桓、刘亚楼：“所有从南口经张家 口至卓资山一带之我军，统归杨罗耿指挥。程黄兵团部可去指挥平、通 东南地区的各纵。萧陈兵团部可去指挥津塘地区的各纵。以上如林罗刘 同意即照此实行，平绥前线委员会即取消。”
根据中共中央军委制定的平津战役作战方针，林彪、罗荣桓、刘亚 楼等野战军领导决定，以迅速的奔袭行动，大胆插入平津及其外围各点 之间，完成对平、津、塘的分割、包围，并以主力指向津、塘地区。同 时还拟定了行动部署：以第3、第4、第5、第11纵队和华北第7纵队执 行包围北平的任务；以第1、第6、第10纵队执行隔断平、津间联系的任 务；以第7、第8、第9、第2、第12纵队及特种兵部队执行隔断包围天津、 塘沽的任务。
从12月12日起，野战军主力分别由怀来、蓟县、玉田、丰润等地 开始行动。此时，由于南口、昌平、通县、唐山等地之国民党军已纷纷 向平、津、塘收缩，各纵队即兼程疾进。至14日，第4纵队进至南口、 八达岭一线；第11纵队占领西郊机场。15日和16日，第11纵队各师又 分别占领海淀、门头沟、西黄村、南北辛庄、石景山等地，先后歼灭守 军1600余人。至此，第4、第11纵队从西北面和西面形成了对北平的包围。第5纵队于12月13日进占红山口后， 一部经颐和园东面直插海淀 和北平西郊，一部经玉泉山、五棵松直扑丰台。至14日，占领丰台、宛平、 卢沟桥、广安门以南地区，各处守军除逃跑者外，悉数被歼。与此同时， 华北军区第7纵队由涿县北进，于15日进至丰台、黄村地区。至此，第 5纵队和华北军区第7纵队不仅控制了铁路交通枢纽——丰台，且从南面 形成了对北平的包围。12月13日，第3纵队一部由香河地区进占通县 及其以南之马驹桥、廊坊地区，歼守军800余人，该纵另一部于14日占 领大兴县青云店，歼其一部，进而从东南面完成了对北平的包围。为了 防止北平国民党军突围，该纵一部于17日又攻占南苑机场，并缴获飞机 25架和大量军用物资。
由蓟县地区南下的第10、第6纵队，于13日至16日先后抵达青云 店、采育、廊坊和香河以西之郭县镇、马头镇、永乐店、张各庄、安平镇等 地，隔断了北平、天津间和通县、天津间的联系。12月15日，中共中 央军委及时向林、罗、刘发出指示：“三纵、十纵已插到北平以南及铁 路线上甚好。六纵现至何处?我们认为六纵仍应使用于北平以南铁路线 上，加厚对北平东南的阻击兵力，以防北平敌人集中全力(十八个师) 向天津突逃。”第6、第10纵队根据这一批示，随即构筑工事，防止北平 国民党军向天津逃窜。
丰台和南苑机场是北平郊区的军事要地，傅作义调集步兵、炮兵、 坦克和装甲部队于14日至19日先后向第5、第3纵队阵地猛烈反扑，企 图夺回丰台和南苑机场。第5、第3纵队英勇抗击，打退国民党军多次反扑， 终于守住了既得阵地。守卫丰台的第5纵队，面对国民党军数个师的轮 番进攻，顽强抵抗，他们用炸药包、爆破筒炸毁敌人装甲车，击退了国 民党军多次冲击。该纵第13师第39团第8连打得只剩15人，仍坚守阵 地，寸步不让；该团第7连仅剩下19人，在排长姜新良带领下，跃出堑壕， 与国民党军展开白刃格斗，终于使国民党军的企图未能得逞。
至12月20日，东北野战军第3、第11、第5纵队和华北第7纵队， 完成对北平的包围；第6、第10纵队隔断北平、天津的联系，圆满达到了预定的目标。
四、隔断津、塘联系，孤立天津
担任津塘地区作战任务的东北野战军第2、第7、第8、第9、第12 纵队和特种兵部队，至1948年12月13日，有的已到达丰润、卢龙、抚 宁等地，有的仍在进关的行军途中。此时由于唐山、芦台、汉沽等地守 军已纷纷撤退，上述各纵队发扬连续作战的优良作风，不顾长途跋涉带 来的疲劳，向指定地域疾进。
第9纵队根据林、罗、刘以每日百里行程，赶向芦台、塘沽，切断 天津国民党军海上逃路的指示，昼夜兼程，于12月13日进至芦台；当 他们发觉国民党军已逃跑后，立即跟踪追击，于14日在青砣子歼逃窜的 国民党军1100余人。至19日，该纵第25师占领军粮城；第26师会同第 10纵队一部攻占塘沽外围据点新河车站，歼交警总队2000余人；第27 师控制天津以东之张贵庄机场、崔家码头等地，歼守军1500余人，缴获 飞机1架。第7纵队自11月25日由辽阳出发经山海关连续行军600余 公里，于12月16日到达芦台、汉沽地区，随即向塘沽方向展开，准备 对塘沽守军作战。第8纵队到达丰润、玉田后，于12月16日进至宝坻， 然后分路南进，至12月20日，第22师攻占天津西北重要据点杨村，进 而攻占南仓、北仓、天齐庙等据点，歼守军2000余人；第24师攻占津西 重镇杨柳青，进而控制津南要道白塘口，沿途小股守军悉数就歼；第23 师进至天津以北之小淀庄和宜兴埠。随后，第8纵队集结于津塘线两侧 地区。
由沈阳地区入关的第1、第2、第12纵队和特种兵部队，为入关的 后续梯队。其中，第1纵队由沈阳经喜峰口跨越长城入关后，经长途跋涉， 于12月20日进至宝坻集结待命。特种兵部队拥有大口径火炮200余门 以及坦克团、装甲车团和工兵团等，12月2日由沈阳以车运和摩托化行 军(工兵部队步行),延绵数百里，浩浩荡荡，蔚为壮观。他们沿北宁线 开进，于12月17日抵达玉田。随后该部以一部分配属第3纵队参与北平地区作战；另一部分进至塘沽地区，配属第7、第9纵队作战。第2纵 队于12月1日由沈阳地区出发后，经山海关于17日抵达芦台，至21日 进至塘沽地区集结，并与先期到达这里的第7、第9纵队和特种兵一部会 合。第12纵队于12月4日和5日才从沈阳出发，沿山海关、秦皇岛一 线长途跋涉700余公里，于1949年1月3日，一部到达天津以西杨柳青 地区，另一部到达塘沽以西之新河，准备参与攻打天津、塘沽作战。
在此期间，华北第2、第3兵团，除加紧包围新保安、张家口外，还 积极进行了攻城准备。
1948年11月29日至12月20日，为平津战役第一阶段，东北野战 军和华北第2、第3兵团将傅作义集团包围、分割于张家口、新保安、北平、 天津、塘沽5个孤立据点；隔断平张、平津、津塘间的联系泽峰资本，达成了对 傅作义集团的抑留任务，为尔后逐次各个歼灭该集团创造了有利条件。
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